.RU

Региональными отделениями фсс россии





ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.


21 июля 2008 года




^ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





Налоговые проверки стали короче


(РИА Дагестан 19.07.2008)

Срок выездной проверки страхователя региональными отделениями ФСС России и их филиалами сокращен с двух до одного месяца, сообщила РИА «Дагестан» пресс-служба УФНС по РД. Однако по мотивированному ходатайству (запросу) проверяющего он может быть продлен до двух (в исключительных случаях - до трех) месяцев. Такие правила изложены в новых Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (утверждены постановлением ФСС России от 07.04.2008 № 81).

Согласно документу срок проведения проверки исчисляется со дня предъявления страхователю решения о ее назначении и до дня составления справки о проведенной проверке. Важно, что руководителям и заместителям отделений фонда дано право приостанавливать проверку. Приостановление и возобновление оформляются решениями, формы которых приведены в постановлении.

Примечательно, что из критериев отбора страхователей для проверки исключена норма, в соответствии с которой периодичность проведения проверок не может быть реже одного раза в три года. Правда, расширен перечень оснований для проведения повторной проверки. Теперь ее назначают и в том случае, если в уточненной расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования, представленной страхователем, показателей меньше (больше), чем в ранее поданном документе.

Еще одно нововведение: одновременно с квартальными проверками по обязательному социальному страхованию могут быть проведены проверки по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Кроме того, с пяти до десяти дней продлен срок представления копий документов, не сданных вовремя страхователем, на основании требования проверяющего.


^ Детские пособия доиндексировали


(«Урал-пресс-информ» 18.07.2008)

Ирина Поволоцкая

С первого июля 2008 года будут увеличены пособия, выплачиваемые на детей.

Как сообщили агентству «Урал-пресс-информ» в ФСС, единовременное пособие, выплачиваемое при рождении ребенка, по сравнению с прошлым годом выросло на 845 рублей и теперь составляет восемь тысяч 845 рублей. Неработающие мамы, ухаживающие за детьми до полутора лет, теперь будут получать ежемесячно одну тысячу 658 рублей на первого ребенка и три тысячи 317 рублей – на второго и последующих детей. В прошлом году им платили соответственно по полторы и три тысячи рублей.

Кроме того, с первого июля для работающих женщин максимальный размер пособия, составляющий 40 процентов от заработка, повысился до шести тысяч 635 рублей – в прошлом году «потолок» был шесть тысяч рублей.

С 300 до 332 рублей увеличено и единовременное пособие будущим мамам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности.


^ Липецкие семьи все чаше обзаводятся

вторыми и третьими детьми


(Липецкие региональные новости 18.07.2008)


Свыше 45 % всех рожденных в первом полугодии младенцев стали вторыми и последующими детьми в семьях жителей Липецкой области.

Как сообщила агентству "Липецк-Инфоцентр" исполняющая обязанности управляющего региональным отделением Фонда социального страхования РФ Валентина Иноземцева, эта доля увеличилась примерно на 5 % по сравнению с прошлым годом.

"В январе-июне в области родились 5797 малышей, мамы которых воспользовались родовыми сертификатами, из них 35 двоен. Мальчиков по-прежнему рождается больше, чем девочек. Средний возраст мам - 26 лет", - сообщила собеседница агентства.

На сегодняшний день Липецкий соцстрах оплатил более 15 тыс. родовых сертификатов на сумму свыше 47 миллионов рублей.






^ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ





Цифра недели

47% россиян считают, что рождение ребенка

не ухудшает материальное положение семьи


(«Российская газета» 21.07.2008)

^ Подготовила Адиля Зарипова

Интересно, что ровно столько же граждан России готовы с этим поспорить. С ними час­тично согласен отец пятерых детей, детский писатель, автор «Вредных советов» Григо­рий Остер:

— Конечно, рождение ребенка не проходит бесследно для семейного бюджета, зато, если воспитать наследника с умом, можно быть уверенным, что в старости не останешься один и без средств к существованию. Это особенно немаловажно именно в нашей стране. Что уж лукавить, российское пра­вительство, может, и хочет, но никак не может обеспечить достойную жизнь пожилым, людям. Так что дети — вло­жение для дальновидных. Я вообще думаю, что в первую очередь за счастье иметь ребен­ка человек расплачивается не деньгами. Дети отнимают свободное время, ради них при­ходится менять привычки, корректировать образ жизни. Однако я, например, не счи­таю, что жертвовал чем-то ради своих детей. Зато они многое мне дали — были моими критиками, можно сказать, подопытными кроликами. Я не понимаю людей, которые жалуются, что дети лишают их спокойствия. А что в этом мире не лишает нас спокойс­твия? Можно лечь на диван, заткнув уши и закрыв глаза, но как только встанешь — спокойствия как не бывало. Люди взрослые бывают куда более надоедливы. Они играют в футбол, играют на бирже, играют в суде — эти игры доставляют гораздо больше неприятностей, чем игры детей. В отношениях между родителями и детьми не нужны жертвы и уступки — нужна просто жизнь, одна на всех.






^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





Как я покупала больничный

Корреспондент «КП» попыталась выяснить,

легко ли раздобыть липовый бюллетень


(«Комсомольская правда» 21.07.2008)

^ Александра МАЯНЦЕВА 

Фига отделу кадров

Уйти летом в отпуск не так-то просто. Например, моя подруга Машка пятое лето подряд парится в офисе. И не по доброй воле. В ее отделе пятеро сотрудников с детьми-школьниками. Даже если бы каждый брал двухнедельный тайм-аут, и то уходило бы почти все лето. Но «детные» коллеги уходят в отпуск сразу на три недели. Босс тоже себя не обижает - улетает на Сардинию на собственную виллу, едва жена телеграфирует оттуда «воздух +28, море +25». А еще есть «матриарх» отдела, которая срывается на отдых, когда в ее Переделкине «зацветают пионы» или «после дождей идут первые лисички». По законам офисной «дедовщины» Машка, как самая молодая, отдыхает в сопливом феврале и унылом ноябре...

Но в этом году Маша решила: хватит! Еду в июле к Азовскому морю. Однако шеф, пришедший в офис с чемоданом и билетами до Сардинии, уперся:

- Не могу оголить отдел! Не отпущу.

Это и толкнуло подружку на скользкую дорожку. Кто-то умный посоветовал ей купить больничный. Машка купила - нашла нужный телефончик в Интернете. Принесла липовую справку на работу. И ничего - пронесло...

^ Вам стационар или амбулаторно?

Мы решили узнать: сколько стоит уйти в незаконный отпуск и как могут наказать? Чтобы предупредить несознательных граждан, что их может ждать, какая кара постигнет.

Захожу на сайт, организовавший подруге внеплановые каникулы. Потенциальных офисных сачков информируют: больничные привезут на одну из станций - «Павелецкую», «Киевскую», «Новослободскую» или «Белорусскую». В то время, когда будет удобно курьеру. В другое место, по уверению сайта, «курьер не поедет ни за какие деньги». Предупреждая возможные вопли кадровичек «И не стыдно подобным заниматься?», проходимцы, готовые организовать недельку-другую отдыха, цинично объясняют: «Наш сайт не изготавливает, не подделывает и не ворует бланки Гознака, цель одна - прием заказов. Все манипуляции с больничными осуществляют врачи. На вопросы, где они взяли бланки, откуда у них печати и зачем они это делают, мы не сможем дать ответ, причиной этому - абсолютное безразличие к этому факту».

^ Цена - от 3 тысяч рублей. Торг неуместен.

Заполняю электронную форму. На заявку, в которой требовалось указать лишь имя и телефон, откликнулись моментально.

- Нам не нужны ни ваша фамилия, ни место работы, - дружелюбно консультировала диспетчер. - Курьер привезет чистый бланк с необходимыми печатями. Заполните сами - хоть на себя, хоть на тетю. Сроки проставите сами. Удачного отдыха!

Через полчаса перезвонили.

- Вам амбулаторный больничный или с госпитализацией в стационар? - поинтересовалась диспетчер. - Второй можно на более долгий срок, амбулаторный - максимум на 30 дней. Стационар дороже - 5 тысяч.

А если заботливые коллеги, прикупив апельсинов, решат навестить загремевшего в стационар «болезного», который в это время не тухнет на больничной койке, а загорает на турецком побережье? Нет, только амбулаторно!

- Тогда 3 тысячи рублей, курьер к 20 часам будет на «Павелецкой». Кстати, на вокзале заодно можно купить билет, чтобы уехать в отпуск. Не сможете сами - звоните, поможем, - прочирикала девушка.

Курьеры были точны, как привокзальные часы. Под циферблатом стояли два студента. Наш фотограф сидел в засаде с семи вечера - за это время к ребятам подошли пять «больных». Спрос есть!

Отходим в сторону. Тот, что щупленький и в очках, достает папку - там еще пяток конвертов, на которых карандашом написаны названия лечебных учреждений. Парень покрупнее прикрывает нас крепкой спиной. Щупленький достает мой конверт и инструкцию по заполнению.

- Вот водяные знаки, - показывает парень на просвет бланк. - А вот печати. Все три. В нужных местах.

Выглядит убедительно. Пересчитывая купюры, курьер инструктирует:

- Фамилию врача укажите - такая-то. Если позвонят из отдела кадров, доктор подтвердит, что вы у нее наблюдались. И не забудьте: в нижней графе, где сроки заболевания, можно написать не более 10 дней. Если планы на отпуск большие - продлевайте. Но не более трех раз. Хорошо отдохнуть!

Ребята уходят. Меня запоздало осеняет: а как доктор подтвердит мою мнимую болезнь, не зная ни моей фамилии, ни сроков заболевания? Ведь на руках абсолютно чистый бланк, заполнить который я могу хоть на президента!

Звоню в клинику - нет там такого доктора. Впрочем, на бланке стоит не именная печать врача, а штамп клиники. Кстати, не совсем четкие. Видимо, «сведенные» с настоящих. Но название клиники прочесть можно.

^ Зелененький он был

На следующий день заполняю больничный за своим рабочим столом. Несу зелененький бланк в отдел кадров редакции. Отдаю сотрудницам. Они сперва его машинально регистрируют. Потом раздается удивленное:

- Какой-то он странный!

Достают пачку других больничных. И мы начинаем сверять с подлинными документами, выданными прикрепленной к редакции поликлиникой. Очень похоже на игру: найди 10 отличий. В принципе внешне на первый взгляд все нормально. И в небольшой фирме, где болеют редко, возможно, никто не заметит аферы.

А там, где часто оформляют больничные, и у сотрудников отдела кадров глаз наметан, подделка обнаруживается сразу.

Что выдает фальшивку




^ Другие признаки подделки

Яркие водяные знаки. Бросаются в глаза, даже если не смотреть бланк на просвет. В настоящих же больничных эти знаки видны, наоборот, только на свету.

Качество бумаги. Подлинные документы по структуре очень похожи на ту бумагу, на которой печатают деньги. Этот же больничный отпечатан на мягком листе.

КСТАТИ

Сотрудники отдела кадров имеют право позвонить в клинику, выдавшую больничный. Цель звонка - не выяснить, чем болел сотрудник (диагноз в больничном не пишется), а проверить, зарегистрирован ли в книге учета больничный с такими данными.

^ КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Адвокат Олег ПАВЛОВИЧ:

- Больничный лист обладает всеми признаками официального документа. Поскольку он освобождает от трудовых обязанностей и предоставляет право на получение пособия, его подделка, сбыт и использование влекут за собой уголовную ответственность.

Если вы купили уже готовый поддельный больничный, то будете отвечать в случае его использования. Наказание - штраф до 80 тысяч рублей или исправительные работы до двух лет. Если купили пустой бланк и сами его заполнили, ответственность наступает за подделку - до двух лет лишения свободы.

А если еще и пособие получили, то вас могут привлечь за мошенничество.

Так что и покупать, и продавать больничные - нарушение закона.


^ Сосчитать до двадцати


(«Итоги» № 30/08)

Светлана Сухова

Минэкономразвития готовит обновленный вариант Стратегии-2020. Минфин подсчитывает, во сколько обойдется стране светлое будущее.

По информации "Итогов", ведомство Эльвиры Набиуллиной готовит новый вариант Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. Главное отличие новой редакции документа в конкретизации путей достижения главной стратегической цели - создание инновационного государства. Впрочем, пока к плану построения развитого капитализма вопросов больше, чем ответов. И главный из них: хватит ли стране людских ресурсов и денег для его воплощения?

^ Верной дорогой

Мало кто из принявших участие в обсуждении первого варианта Стратегии-2020 сомневался в важности появления документа: ссылались и на мировой опыт, и на обязательность долгосрочного планирования. Никто не ставил под сомнение и главную цель программы - построение инновационной экономики. И правда, не поспоришь с главой МЭР Эльвирой Набиуллиной, заявившей членам Общественной палаты: реализация концепции означает, что "источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций". Вот только с механизмами построения инновационного государства не все ясно. По мнению оппонентов Набиуллиной, покрыть недостачу экспортной выручки при падении цен на нефть за счет инноваций вряд ли удастся. Кроме того, вскоре могут появиться новые источники энергии, и тогда в лидерах окажутся те страны, у которых накоплен изрядный запас идей и разработок. Россия же пока серьезно отстает по скорости пополнения инновационного портфеля.

Дабы исправить положение, Минэкономразвития предложило сосредоточить внимание государства на четырех основных направлениях - здравоохранении, образовании (науке), социальном факторе (жилищные и пенсионные программы), а также на энергетике. Иными словами, создать благоприятные условия для развития человеческого потенциала, с тем чтобы численно возросшее, здоровое и образованное население само обеспечило инновационный прорыв. Цифры даже первого варианта концепции впечатляют: уже в ближайшие четыре года планируется снижение инфляции до 5-6 процентов в год, рост ВВП, инвестиций и доходов населения - почти в полтора раза, расходов на НИОКР - до 1,8, а на образование и здравоохранение - до пяти процентов ВВП. В отсутствии "подробностей" - механизмов достижения этих целей - в основном и упрекали Минэкономразвития. Хотя, например, по части развития энергетики планы МЭР вполне вписываются в существующие расчеты профильных ведомств. Правда, при оптимистическом сценарии развития. Так, добыча нефти (в концепции она прогнозируется на уровне 500-545 миллионов тонн к 2020 году) и по имеющимся планам должна возрасти к этому сроку до 530-565, а то и вовсе до 595 миллионов тонн. При этом добыча на континенте уступит место шельфовым разработкам. Для этого нужны инвестиции в геологоразведку, а также обеспечение равного доступа к инфраструктуре.

Не ошиблись авторы концепции и в ставке на возобновляемые источники энергии: экономический потенциал этого сектора оценивается в четверть всех энергопотребностей России. Речь прежде всего идет о ГЭС и ветряных станциях (в Европе "мельницы" производят около 5 процентов энергии). И доля таких источников энергии, по данным Минэнерго, будет расти: до 10 процентов в 2020 году. Но для этого нужно принять соответствующий закон, а главное, инвестировать около 50-70 миллиардов рублей.

^ Мигранты vs инновации

Есть, впрочем, и нестыковки. Прежде всего это касается все того же человеческого потенциала. Взять хотя бы острейшую нехватку квалифицированной рабочей силы. В концепции немало внимания уделено проблеме естественного прироста населения. Но, как уверены специалисты, без серьезного миграционного притока проблем не решить. Ведь даже в случае резкого роста в предстоящие 12 лет рождаемости и увеличения продолжительности жизни число трудоспособного населения все равно будет сокращаться.

Авторы проекта предлагают контролировать миграцию и выводить ее из тени - добиться увеличения числа легальных мигрантов с нынешних 26 до 90 процентов к 2020 году. Однако концепция не объясняет таких важных вещей, как качество миграционного потока, методики его регулирования, а также механизм социальной и культурной ассимиляции мигрантов в "коренное" общество. А ведь именно с этими проблемами уже столкнулся Запад в погоне за "инновационным завтра". Так возникли проблемы и алжирских предместий в Париже, и "малого Стамбула" в Берлине, и лондонского "арабистана".

Нерешенность проблемы подтвердили и итоги посвященного трудовой миграции круглого стола, прошедшего в Общественной палате. Выяснилось, что в стране отсутствуют четкие критерии оценки того, сколько и каких именно специалистов необходимо в тех или иных российских регионах или отраслях экономики. Нет таких расчетов и в Стратегии-2020. Между тем успех или провал ее реализации зависит от ответа на принципиальный вопрос: хватит ли России финансовых и человеческих ресурсов для построения развитого капитализма?

Другой вопрос - как при такой миграционной политике грамотно рассчитать течение пенсионной реформы, по результатам которой россияне будут жить не хуже европейцев? Кстати, цифру пенсионных выплат (в процентах от заработка) Минэкономразвития в первый вариант проекта вообще не вставило. Ну а в достижение за 12 лет такой цели, как средняя продолжительность жизни в 75 лет, вообще мало кто из экспертов верит.

Ответ еще на один принципиальный вопрос - сможет ли инновационный сектор конкурировать с сырьевым в принципе - напрямую связан с проблемой нехватки квалифицированных кадров. Можно ли ее в столь короткие сроки решить через приток мигрантов из братских южных республик, занятых пока что на подсобно-ремонтных работах? Как показывает статистика, иностранцы-профессионалы стремятся по большей части в страны Евросоюза.

Не решить проблему конкуренции сырьевого и инновационного путей развития без устранения диспропорции между добывающими и обрабатывающими отраслями. Несмотря на то что уже приняты долгосрочные стратегии развития по большинству несырьевых направлений, единый подход, говорят в профильных ведомствах, к решению проблемы невозможен. Где-то для оптимизации работы достаточно создания условий для инвестиций, как, например, в автопроме (режим промышленной сборки дал приток капитала в 3 миллиарда долларов, а к 2012 году объем инвестиций составит 4,4 миллиарда), а где-то требуется серьезное вмешательство государства, например, по созданию единых правил игры на рынке (фармацевтика). А вот в высокотехнологических отраслях одних инвестиций и распоряжений правительства будет мало - потребуется еще и создание эффективной структуры управления. Говоря проще, полное реформирование отрасли.

Все это потребует немалых денег. При этом накопленные государством резервы вкладывать внутри страны, по мнению большинства экономистов, следует крайне осторожно - инфляция. А ведь только на поддержку ипотечных программ государство должно выделить не менее 10 миллиардов долларов. Иначе заложенных в концепции к 2020 году 35 квадратных метров жилья на человека никак не получится (кстати, неясно, учитывался ли при расчете этой жилплощади нарастающий миграционный вал).

Ответ на вопрос, во что обойдется России План-2020, будет получен весьма скоро. Как удалось выяснить "Итогам", в Минфине уже ведутся расчеты точной стоимости осуществления инновационного варианта развития страны. Свою стратегию министерство представит в правительство одновременно с новой разработкой Минэкономразвития. Вот тогда, сведя дебет с кредитом, возможно, удастся выяснить, насколько реален План-2020.

^ МНЕНИЕ

Здоровье дороже

Социальную часть Стратегии-2020 в интервью "Итогам" прокомментировала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова.

- Авторы Концепции долгосрочного развития России уделили большое внимание человеческому потенциалу. Забота о человеке - по части вашего ведомства. Как собираетесь расставить приоритеты?

- Еще в феврале мы создали при министерстве комиссию по разработке Концепции развития здравоохранения. Вы правы, что необходимо определиться с тем, что делать в первую очередь. В рамках Стратегии-2020 готовятся две программы: развития здравоохранения до 2012 года, которая продолжает нацпроект "Здоровье", подключая ряд новых направлений, а также долгосрочная программа развития здравоохранения до 2020 года. Со следующего года планируем также запустить программу снижения смертности от онкологических заболеваний и масштабный проект по формированию здорового образа жизни.

- Как будет финансироваться реформа?

- На последнем совещании у президента было принято решение о поэтапном переводе финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования - к 2011 году в ОМС должно быть сосредоточено около 70 процентов финансовых ресурсов. За рамками системы ОМС пока будет оставаться высокотехнологичная медпомощь, социально-опасные заболевания и бюджетные инвестиции в материально-техническую базу лечебных учреждений. Как известно, любые изменения должны сопровождаться выделением денег. Это особенно актуально для здравоохранения. Начало изменениям положил нацпроект "Здоровье": таких масштабных мероприятий в сфере здравоохранения не проводилось уже двадцать лет! Он дал значительный эффект. И это при том, что проект действовал локально, решая только самые наболевшие проблемы. На нацпроект за два года было потрачено из госбюджета 182,1 миллиарда рублей. Плюс из региональных бюджетов - около 45 миллиардов. В рамках концепции мы должны не просто увеличить финансирование, а увязать его со сценариями развития по каждому из направлений. И каждая выплата, уверяю вас, будет обоснована. Бюджет Программы государственных гарантий в прошлом году составил 897,3 миллиарда рублей, это почти в 4 раза больше по сравнению с 2001 годом. И это равно 2,9 процента от ВВП. Но мы должны стремиться к большему, к уровню развитых стран.

- Возможно ли добиться увеличения численности населения России путем сокращения смертности и повышения рождаемости или обязательно нужен масштабный приток мигрантов?

- У России большие резервы в секторе естественного прироста населения. За 16 лет - с 1990 по 2006 год - в два раза выросла смертность от заболеваний системы кровообращения, на 60 процентов - от онкологических заболеваний, 40 процентов наших инвалидов - люди трудоспособного возраста. Специальные программы могут уменьшить эти мрачные цифры. Всем известно, что продолжительность жизни мужчин в России намного ниже, чем у женщин, что объясняется главным образом чрезмерным потреблением алкоголя и курением. Но и это поддается корректировке: с 2009 года будет запущена программа по формированию здорового образа жизни. Думаю, что такие программы приведут к желаемому результату - к стабилизации к 2011 году численности населения на уровне 143 миллионов человек, к 2020 году россиян станет больше еще на 2 миллиона, а средняя продолжительность жизни увеличится до 75 лет. Смертность при этом сократится в полтора раза. Но мы не против миграции - это часть общемировых глобальных процессов. Однако миграционная политика должна быть взвешенной.


^ Другая Россия


(«Итоги» № 30/08)

Андрей Камакин

"Видно, что авторы концепции долгосрочного развития хотят изменить страну к лучшему. Но чтобы разглядеть, как именно, надо очень сильно прищуриться", - говорит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Голос из прекрасного далека, он же проект "Концепции долгосрочного социально-экономического развития России", вызвал неоднозначную реакцию современников. Вокруг представленного Минэкономразвития образа новой России не утихают споры. Свою лепту в разгоревшуюся дискуссию в интервью "Итогам" вносит руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

- Евгений Шлемович, прежде всего хотелось бы понять, насколько вообще нужна стране такая концепция.

- Каждая нормальная страна имеет подобную программу развития. Правда, как правило, на гораздо более длительную перспективу. Собственно, уже в самой заявке - концепция долгосрочного развития до 2020 года - заложено противоречие. 12 лет - на самом деле среднесрочный период. Долгосрочное развитие - это где-то года до 2050го. Наши коллеги по "восьмерке" имеют документы именно с такими сроками.

- А почему у нас в качестве вехи выбран 2020-й?

- Если честно, не знаю. Первоначально, насколько мне известно, ориентиром был 2016 год. И это было логично - конец второго вероятного срока Медведева, очередная смена политического цикла. А потом неожиданно возник 2020-й. Почему не 2025-й или 2030-й? Об этом можно только гадать. Ситуация с концепцией вообще достаточно интересная. Ведь обсуждается сегодня, по сути, уже устаревший текст, который Минэкономразвития подготовило еще весной. После этого проект подвергся серьезной критике в правительстве и был, по моим сведениям, существенно переработан. Но в каком виде он находится в данный момент, никто, кроме авторов, не знает. Хотя положению Минэкономразвития, конечно, не позавидуешь: после провала концепции "коммунизм к 1980 году" к такому жанру у нас относятся с большим подозрением. Что бы ни сделали разработчики, документ все равно обречен на критику. В этом смысле их можно назвать героями. Но раз уж взялись за это дело, должны терпеть.

- Одним из наиболее частых упреков, предъявляемых к нынешнему тексту концепции, является то, что он представляет собой набор благих пожеланий, не подкрепленных механизмами реализации. Согласны?

- В целом да. Тут еще очень важно понимать, что главное в таких планах не цифры: невозможно угадать с математической точностью, что будет через 12 лет. Главное - именно стратегия развития. И вот здесь основная проблема документа: дано очень много красивых цифр, а как их достичь - непонятно. К примеру, в концепции сказано, что более половины населения к 2020 году будет составлять средний класс. Для сравнения: сегодня, по разным данным, доля среднего класса - от 10 до 20 процентов. Скорее все-таки ближе к десяти. Причем с 2000 по 2007 год, несмотря на рост экономики, эта доля не увеличилась. Очевидно, что перед нами стоит задача очень серьезных качественных, институциональных изменений. Для того чтобы средний класс стал большинством населения, нужны другая экономика и другие социальные институты - пенсионная система, образование, здравоохранение. Другой уровень развития муниципалитетов, требующий децентрализации финансов. И, конечно же, такой большой средний класс предъявит спрос на совершенно иную, конкурентную политическую систему. Словом, по существу нужна другая страна. Взгляните на Западную Европу - это именно то, что мы хотим иметь в 2020 году. Но ни такого общества, ни "дорожной карты", которая бы указывала путь к нему, я в проекте пока не вижу.

- По словам Эльвиры Набиуллиной, задача концепции - "описание образа социально-экономического устройства страны и постановка стратегических целей. А конкретика будет в плане действий, который подготовят к концу года. Принимаете такое объяснение?

- Нет, не принимаю. Я прочитал концепцию, но у меня этот новый образ России не сложился. Да, там написано, что мы будем пятой страной в мире по экономической мощи. Ну и что? Мне это ничего не говорит. Я хочу понимать, как будет устроена в 2020 году наша жизнь. Я не увидел, как будут жить пенсионеры и инвалиды, как будет решаться проблема детей-сирот, что будет с регионами. Смотрите: сегодня в нашей стране представлена вся ООН - начиная от регионов, находящихся на уровне Африки, и кончая продвинутой Европой. В 2020 году у нас по-прежнему будет "ООН" или все-таки комфортно станет жить не только в Москве и Петербурге? А что, например, будет с миграцией, какова будет ее роль? Ничего этого в концепции нет. И уверения, что все подробности мы узнаем в конце года, это, извините, просто бюрократическая отговорка. Пора выходить на другой уровень стратегического планирования. И учиться находить общий язык со своими согражданами. Общество уже достаточно зрелое, для того чтобы сделать его полноценным партнером в предстоящих реформах.

- Проблема еще в том, что все хотят счастья родине, но каждый понимает это по-своему. Я попытался систематизировать критические замечания в адрес проекта, но когда дошел до упреков в том, что в нем "нет поддержки фольклора малочисленных этносов", понял, что прийти к консенсусу - задача безнадежная.

- Конечно, концепция не должна быть механическим собранием пожеланий 140 миллионов наших граждан. Девять десятых критики в ее адрес - либо проявление личных амбиций, либо какие-то мелкие проблемы. Но даже за требованием насчет фольклора, казалось бы, смешным, стоит на самом деле очень важный вопрос: что будет представлять собой Россия с точки зрения национального самосознания? Будет она русской или российской, имперской державой или страной "одной из". И ответа на него опять же нет. Документ пока носит абсолютно приземленный, технократический характер. Очень не хватает гуманитарного начала.

- В проекте достаточно много и идеологических целей. Ну, например, обеспечение прав собственности, независимость правосудия, сокращение участия государства в экономике. Правда, эти же цели ставились и раньше...

- Совершенно верно. Откройте программу Грефа 2000 года: все это там уже написано. Но здесь авторов концепции как раз нужно поддержать. Уже то, что они продекламировали такие цели, - в нынешних условиях почти гражданский подвиг. Далеко не все, как известно, разделяют эти взгляды.

- Есть ли в документе вещи, которые можно назвать недостижимыми в указанный срок?

- Есть. Например, средняя продолжительность жизни 75 лет - такого, к сожалению, в 2020 году не будет. По самым оптимистичным прогнозам, дай бог, чтобы мы вышли к 2020 году на 70 лет. То же самое по доле среднего класса: вряд ли мы сможем добиться, чтобы через 12 лет он составлял более половины населения.

- Между прочим, Владимир Путин в своем знаменитом выступлении на Госсовете вообще говорил о двух третях.

- Последний известный проект концепции появился уже после этих слов Путина. Понимая, что 60-70 процентов - нереальные цифры, в МЭР пошли на византийскую хитрость - написали: "более половины". Но и это чересчур оптимистичный прогноз. Максимум, на что мы можем рассчитывать при самом благоприятном развитии событий, - 30-40 процентов среднего класса к 2020 году.

- А такие "количественные" цели, как средняя зарплата в 2700 долларов и обеспеченность жилплощадью в 35 квадратных метров на человека, вам не кажутся нереальными?

- Это как раз материальные показатели среднего класса. К ним можно и нужно стремиться. Но не менее важно, какими при этом будут социальные различия. Сегодня, когда доходы наиболее обеспеченных превышают доходы самых бедных в десятки раз, средняя зарплата является понятием очень условным. Разумеется, нужно сокращать этот разрыв. Он нормален, может быть, для Колумбии, но никак не для страны, претендующей на место в пятерке наиболее развитых государств мира. Нужно, чтобы уже на минимальную зарплату человек мог содержать себя, жену и ребенка. Даже согласно нашим скромным прожиточным минимумам это где-то 12 тысяч рублей. А у нас "минималка" с 1 января 2009 года будет 4330. Видите масштаб проблемы?

- Вы уже упомянули проблему миграции, сказав, что в концепции про нее нет ничего конкретного. Но есть на сей счет и достаточно конкретное, хотя и не бесспорное предложение: в числе мер по стабилизации численности населения и восполнению дефицита трудовых ресурсов первым номером идет "эффективное регулирование миграции".

- На самом деле это очередной полунамек. Какую миграцию имеют в виду разработчики - трудовую, когда люди приезжают на полгода-год, или миграцию на ПМЖ, требующую создания механизмов культурной адаптации? Об этом ни слова. Лично я считаю, что миграция нам нужна - как та, так и другая. Но есть маленькая проблема: "импортировать" мигрантов нам уже неоткуда. Скажем, у нас находятся сегодня примерно 600 тысяч из шести миллионов жителей Таджикистана. И это предел: больше таджиков у нас уже не будет. То же самое можно сказать и о других источниках миграции - все они близки к исчерпанию. Да и те гастарбайтеры, что есть, все чаще разворачиваются и едут в другие страны: таджики и узбеки - в соседние азиатские, украинцы и молдаване - в Европу.

- Есть еще китайцы.

- По мере улучшения жизни в Китае мы все больше теряем для них привлекательность. Если и поедут к нам, то уж никак не землю копать, а на очень приличные места. И в любом случае это не будут миллионы, способные восполнять нашу убыль населения. Стабилизировать его численность за счет миграции - абсолютно нереально.

- Есть ли все-таки у нынешнего варианта концепции какие-то сильные стороны?

- Документ в принципе не безнадежен. Экономическая идеология выдержана верно, нет там ничего дремучего - ни изоляционизма, ни размахивания ядерно-энергетической дубинкой. Видно, что авторы концепции действительно хотят изменить страну к лучшему. Но чтобы разглядеть, как именно, надо очень сильно прищуриться.


rukovoditel-programmi-mezhdunarodnogo-sotrudnichestva-rossii-i-stran-atr-v-pecherica-rossiya-dvgu-vladivostok.html
rukovoditel-programmi-razvitiya-universiteta-shahmatov-e-v-podpis-pechat-stranica-2.html
rukovoditel-razrabotki-stranica-10.html
rukovoditel-razrabotki-stranica-5.html
rukovoditel-sekcii-bulganina-svetlana-nikolaevna-den-zaveduyushij-kafedroj-ekonomicheskoj-teorii.html
rukovoditel-sekcii-kf-mn-docent-badeev-av-konferencii.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/arhitekturnij-obekt-obraz-i-morfologiya-stranica-4.html
  • grade.bystrickaya.ru/mozhet-li-ekologicheskaya-etika-spasti-chelovechestvo.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/46-ekonomika-programma-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-gorodskogo-okruga-gorod-ufa-respubliki-bashkortostan-na-2011-2015.html
  • tests.bystrickaya.ru/kolichestvennaya-i-kachestvennaya-harakteristika-sulfatirovannih-glikozaminoglikanov-mochi-pri-mukopolisaharidozah-i-saharnom-diabete.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kak-imya-svyazano-s-sudboj-stanislav-nikolaevich-slavin.html
  • tests.bystrickaya.ru/kurs-lekcij-otechestvennaya-istoriya-stranica-6.html
  • literatura.bystrickaya.ru/rol-i-mesto-fizicheskoj-kulturi-v-sisteme-visshego-professionalnogo-obrazovaniya.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/programma-psihokorrekcionnoe-vzaimodejstvie-pedagoga-psihologa-v-seme-vospitivayushej-rebenka-s-otkloneniyami-v-razvitii-soderzhanie.html
  • abstract.bystrickaya.ru/21-vodonapornie-bashni-n-a-ushakov-rukovoditel-temi-kand-tehn-nauk.html
  • desk.bystrickaya.ru/pedagogicheskaya-praktika-po-dopolnitelnoj-specialnosti-informatika-stranica-13.html
  • esse.bystrickaya.ru/razvivayushiesya-strani-v-mirovoj-ekonomike-chast-3.html
  • literature.bystrickaya.ru/chast-4-v-poiskah-paradigmi-pochemu-rossiya-ne-amerika.html
  • spur.bystrickaya.ru/kolebaniya-solnechnoj-aktivnosti-osnovnoj-klimatoobrazuyushij-faktor-v-masshtabe-tisyacheletiya-horozov-s-v-1-budovij-i-i-1-medvedev-v-a-1-belogolov-v-s-2.html
  • literature.bystrickaya.ru/eho-moskvi-eho-18042008-vorobev-aleksej-0900-grizlov-b-v-monitoring-smi-19-21.html
  • esse.bystrickaya.ru/rasskaz-f-m-dostoevskogo-bobok.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-3-kult-kniga-i-roza-mira-i-eyo-mesto-v-istorii-glava-roza-mira-i-eyo-blizhajshie-zadachi.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nn-horohordin-kandidat-ekonomicheskih-nauk-v-a-fedotov-kandidat-tehnicheskih-nauk.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchrezhdenij-obrazovaniya-i-vneshnih-svyazej-nachalnik-otdela-kadrovoj-politiki-kandidat-medicinskih-nauk-docent-v-a-filonyuk-zaveduyushaya-kafedroj-gigieni-detej.html
  • turn.bystrickaya.ru/plan-trening-cikla-mezhdunarodnaya-turistskaya-deyatelnost-srok-obucheniya-3-mesyaca-1-mesyac-stazhirovka-obuchayushij-modul-trening-1.html
  • writing.bystrickaya.ru/deesposobnost-nesovershennoletnih.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rossijskij-nacionalnij-issledovatelskij.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tehnicheskoe-zadanie-na-provedenie-rabot-po-teme-razrabotka-komplekta-klimaticheskih-kart-dlya-altae-sayanskogo-ekoregiona-obshie-polozheniya.html
  • occupation.bystrickaya.ru/neftyanaya-promishlennost-ukraini.html
  • lesson.bystrickaya.ru/sistema-otnoshenij-predpriyatij-s-byudzhetom.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/voprosi-aviacionnoj-elektrotehniki-1971-s-39-42-stranica-2.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/ladasten-antiastenicheskoe-sredstvo-nii-farmakologii-im-vvzakusova-zao-masterfarm.html
  • university.bystrickaya.ru/federalnij-nadzor-rossii-po-yadernoj-stranica-9.html
  • crib.bystrickaya.ru/ist37adoc-valerij-shambarov-kuda-utekali-mozgi-v-xvii-veke-instrukciya-k-biblioteke-nash-proekt.html
  • learn.bystrickaya.ru/glagoli-silnogo-i-nepravilnogo-spryazheniya.html
  • thesis.bystrickaya.ru/posobie-po-distancionnomu-obucheniyu-dlya-gumanitarnih-specialnostej-velikij-novgorod.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/gosudarstvennaya-sistema-standartizacii-rossijskoj-federacii.html
  • knigi.bystrickaya.ru/spisok-obrazovatelnih-uchrezhdenij-prodolzhayushih-rabotu-v-sostave-gorodskih-eksperimentalnih-ploshadok-pervogo-urovnya-v-2010-2011-uchebnom-godu.html
  • shpora.bystrickaya.ru/vzaimosvyaz-modifikacij-stoimosti-i-elementov-tarifa-socialnih-uslug.html
  • bystrickaya.ru/vopros-kakim-obrazom-mozhno-opredelit-sluchai-zhara-pri-kotorih-moksa-ne-pokazana.html
  • university.bystrickaya.ru/fizicheskoe-vospitanie-v-shkole-uch-sya-10-11-klassov-uchebno-metod-posobie-arzumanov-sg.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.