.RU

Система контроля - Политика экономического роста ключевые проблемы и предложения. 4


^ Система контроля:
Контролирующее подразделение:

Контролирующее подразделение можно организовать в качестве составной части местного органа власти регионального или муниципального уровня. Его также можно рассматривать в качестве составной части Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном Округе. В любом случае, контролирующее подразделение должно быть построено на многосторонней основе: помимо представителей государства в него должны также войти представители лиц, пострадавших от паводка, т.е. конечных получателей выгод от проведения строительных работ. В обязанности контролирующего подразделения должно входить следующее:


«Казначейское» подразделение:

«Казначейское» подразделение должно быть представлено местным отделением федерального казначейства. В задачи «казначейского» подразделения входит перевод платежей подрядчику на основе платежных поручений, одобренных контролирующим подразделением, которые направляются в местный орган казначейства. Следует подчеркнуть особую важность разделения функций контроля над выполнением работ и перечислению денег.


^ Контроль над осуществлением Шага 1:

Схема системы контроллинга над работой строительной компании - подрядчика и обслуживающего его документооборота приведена в Приложении С6. Компания, отобранная для управления строительными работами и предоставления навыков в области строительного дела, должна быть строительным предприятием с большим опытом работы, располагающим необходимыми машинами и оборудованием для осуществления функций управления строительством в качестве менеджеров и руководителей непосредственным проведением работ. Помимо этого, такая компания должна предоставить необходимый персонал профессионалов-строителей для консультирования, управления и надзором за работой основных строительных рабочих – лиц, потерявших жилье в результате паводка.

Мы также предлагаем, чтобы при планировании использования основных строительных рабочих последние были бы разбиты на группы из ограниченного числа работников, что позволило бы строительной компании предоставить необходимое число профессиональных менеджеров для руководства работами и надзора за их выполнением.

При необходимости использования субподрядчиков для выполнения специализированных строительных работ (которые также привлекаются на основе тендера) должны быть подготовлены материалы для проведения такого тендера (спецификации и т.д.), а также проведен сам тендер для обеспечения конкурентного уровня цен и качества работ. Контракт на проведение специализированных работ включает те же условия, что и контракты для всех других поставщиков и подрядчиков. В частности в него должно быть заложено условие об удержании 10 – 15% периодических платежей для обеспечения исправления возможных претензий, и лишь после этого предусматривается выплата всей суммы.

Организация работы основных строительных рабочих – лиц, потерявших жилье в результате паводка, должна осуществляться совместно отобранной в ходе тендера строительной компанией, контролирующим подразделением и представителями организаций лиц, потерявших жилье в результате паводка. Рабочая сила должна наниматься в соответствии с общими положениями, используемыми при найме на подобные виды работ. Особое внимание следует уделить вопросам заработной платы и правилам, используемым в случае увольнения. Возможна выплата заработной платы рабочим – жертвам паводка как дополнения к получаемым ими пособиям.

Аренда (предоставление) оборудования, как правило, должна входить в условия тендера для строительных предприятий – соискателей контракта. Однако она может быть выделена в отдельный тендер при необходимости.


^ Контроль над осуществлением Шага 2:

Необходимо подготовить материалы для проведения тендера в соответствии с действующими нормативно-правовыми требованиями и провести сам тендер. Процедура проведения тендера должна строиться на основе действующего законодательства, правил действующих в конкретном регионе положений. В виду экстренной ситуации возможно проведение упрощенной процедуры тендеров в соответствии с постановлением Правительства РФ.


^ Контроль над осуществлением Шага 3.

После получения предложений от участников тендера контролирующее подразделение должно при содействии отдела строительства при местном органе власти (который подготавливает чертежи и технические спецификации) оценить предоставленные участниками тендера материалы, чтобы выявить наиболее выгодные предложения и начать переговоры с выдвинувшими их предприятиями с целью подписания контракта.

При подготовке контракта работы и услуги должны быть выделены в две отдельных группы: работы и услуги, выполняемые на строительной площадке, и работы и услуги, выполняемые на территории самой строительной компании. Вознаграждение и оплата за работу на строительной площадке должно производиться на основе отчетов о выполненной работе, а оплата за работу, проведенную на территории строительной компании должна осуществляться в виде периодической выплаты части общей суммы контракта. Это связано с тем, что строительные рабочие из числа жертв паводка будут использоваться преимущественно на строительной площадке.


^ Контроль над осуществлением Шага 4.

Рутинные процедуры контроля возможно организовать следующим образом:


A. Предоставление услуг основным подрядчиком (строительной компанией):

Диаграмма процедур контроля над работой основного подрядчика приведена в Приложении С 6. Весь персонал, работающий на строительной площадке, включая рабочих, руководителей и мастеров (бригадиров) должен регистрировать свой приход на рабочее место на проходной для рабочих и аналогичным образом регистрировать свой уход с работы. Присутствие на рабочем месте одновременно регистрируется в отчете о проделанной работе в двух экземплярах, один из которых находится в руках каждого работника (каждый работник должен иметь свой табельный номер) до момента передачи его руководству вместе со копией ведомости на выплату заработной платы (см. предложенную форму отчета о выполненной работе – Приложение С 1). Вторая копия отчета о выполненной работе остается у строительной компании. Отчет о выполненной работе контролируется и принимается ответственным руководителем строительных работ.

Основной подрядчик периодически представляет счет-фактуру за оказанные услуги в соответствии с контрактом. Счет-фактура представляется вместе с отчетом о выполненной работе каждого сотрудника, выполнявшего работу в течение периода.


B. Поставка материалов.

Диаграмма процедур контроля над поставкой материалов приведена в Приложении С5. При направлении заказа на поставку материалов руководитель строительных работ подготавливает заказ в соответствии со стандартной формой в четырех экземплярах. Лицо, ответственное за приобретение материалов, подписывает эту форму. (См. предложенную форму заказа – Приложение С 2.)

Первый экземпляр хранится в строительной компании у ответственного лица.

Второй, третий и четвертый экземпляры направляются компании-поставщику, которая должна представить второй и третий экземпляр на момент поставки материала на строительную площадку. Четвертый экземпляр хранится у компании – поставщика.

При доставке материала второй и третий экземпляр визируются на проходной после проведения контроля доставленных материалов. Один из этих экземпляров подшивается в папку, содержащую информацию о доставке материалов, а второй возвращается поставщику. Пописанный экземпляр прилагается к счету-фактуре от поставщика на периодической основе. Выставленный поставщиком счет-фактура должен содержать ссылку на форму-заказ, чтобы его одобрили к оплате.


C. Основная рабочая сила.

Диаграмма процедур контроля над работой персонала (включая лиц, потерявших жилье в результате паводка) приведена в Приложении С 4. При найме работников контролирующим подразделением информация о работниках вводится в заранее пронумерованную регистрационную форму нанятого персонала в трех экземплярах, посредством введения в нее имени и табельного регистрационного номера сотрудника. (См. предлагаемую регистрационную форму – Приложение С 3.) Данная форма подписывается лицом, ответственным за найм персонала. Первый экземпляр этой формы храниться на проходной, вторая – в контролирующем подразделении, а третья – передается нанятому работнику.

Каждому работнику предоставляется бланк отчета о выполненной работе в двух экземплярах. (См. предлагаемую форму отчета о выполненной работе, аналогичную форме отчета о выполненной работе для персонала строительной компании Приложение С 1.) Один экземпляр этой формы находится у работника, а еще один – на проходной строительной площадки.

При входе и выходе на строительную площадку на проходной в обоих экземплярах данной формы проставляется соответственно время прихода и ухода работника со строительной площадки. В конце периода форма подписывается бригадиром и доставляется в контролирующее подразделение для подготовки калькуляции заработной платы. Сотрудники проходной также предоставляют находящийся у них экземпляр в контролирующее подразделение, чтобы сопоставить его с экземпляром, полученным от работника.

Контролирующее подразделение осуществляет расчет заработной платы на основе полученных и сопоставленных экземпляров отчета о выполненной работе.

D. Предоставление оборудования.

При направлении заказа на доставку оборудования используется пронумерованная форма заказа, подготавливаемая руководством строительной площадки в двух экземплярах. (См. предлагаемую форму заказа, аналогичную форме заказа на материалы и услуги – Приложение С 2.) Форма подписывается лицом, ответственным за обеспечение оборудованием.

Первый экземпляр данной формы хранится в строительной компании. Второй и третий экземпляры направляются компании-поставщику, которая предоставляет оба этих экземпляра на момент поставки оборудования на строительную площадку. Четвертый экземпляр остается у компании-поставщика оборудования.

При доставке оборудования экземпляры 2 и 3 подписываются на проходной после проведения контроля поставленного оборудования. Один из этих экземпляров подшивается в папку, служащую для контроля за доставленным оборудованием. Другой возвращается поставщику.

Когда оборудование возвращается со строительной площадки, на проходной ставится дата его возвращения на двух экземплярах, один из которых используется в целях контроля, а второй передается компании-поставщику оборудования. Подписанный экземпляр прилагается поставщиком оборудования к периодически выставляемому им счету-фактуре. Счет-фактура должен содержать ссылку на номер заказа, чтобы быть одобренным к оплате.

E. Субподрядчики.

Заказ услуг субподрядчиков осуществляется в соответствии с условиями контракта с использованием формы заказа, аналогично форме заказа на материалы. Экземпляры этой формы используются аналогичным образом, за исключением следующих особенностей:

Представитель генерального подрядчика на строительной площадке одобряет проделанную субподрядчиком работу посредством подписания второго и третьего экземпляра формы заказа. Представитель сохраняет второй экземпляр, а третий экземпляр передается компании-субподрядчику для того, чтобы приложить его к счету-фактуре. Выставленный счет-фактура должен содержать отсылку на номер формы заказа, чтобы быть одобренным к оплате.


1 Схожие результаты были получены ЦЭМИ РАН: Макаров В.Л., Айвазян С.А., Борисова С.В., Локалин С.А. Эконометрическая модель экономики России, http://server1.data.cemi.rssi.ru/GRAF/home.htm

2 Коэффициент парной корреляции с темпами прироста реального ВВП.

3 Стратегия развития РФ на период до 2010 года (программа Грефа) и Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

4 К числу других заинтересованных сторон могут относиться, прежде всего, бенефициарии государственных программ, в интересах которых проводится коммерческий конкурс, представленные некоммерческими организациями, адвокатскими фирмами и т.д. Круг потенциально заинтересованных в исходе тендера сторон (помимо конкурентов) не следует ограничивать. Так например, в него могут входить рабочие предприятия-конкурента, не получившие работу в результате исхода тендера. От их имени может, например, выступать заводская профсоюзная организация. То есть, в число заинтересованных сторон должны быть включены группы особых интересов, понесшие как прямой, так и косвенный ущерб в результате несправедливого исхода тендера. Срок подачи искового заявления следует ограничить определенным периодом, достаточным для его подготовки и передачи дела в суд, но не чрезмерно продолжительным.

5 Ahmad E., Hewitt D., Ruggiego E. Assigning Expenditure Responsibilities. Fiscal federalism in Theory and Practice. - Washington, IMF, 1997.

6 Из трех составных частей расходных обязательств нормативно-правовое регулирование регулирование не поддается количественной оценке. Отличие показателя финансирования от предоставления общественных благ можно определить путем вычета из общих расходов органа власти выданных грантов (показатель финансирования общественных благ можно определить как все расходы, включая гранты, а показатель предоставление — как расходы за исключением выданных грантов).

7 Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. // Правительство Российской Федерации, постановление от 15 августа 2001 г. N 584 , приложение 1, сс. 21-25.

8 Elazar D. Exploring Federalism. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1987, p. 225.

9 Митрохин С.С., Ульянов А.С., Алешин Д.А. За что и как борется «ЯБЛОКО». Основные задачи государственной политики в начале XXI века, - М.: «ЭПИцентр», 2001, с. 55.

10 «В число основных христианских принципов социальной и политической организации входит принцип, который мы называем солидарностью», Rerum Novarum, Лев XIII, http://www.agnuz.info/enciclics/enciclics/ca.htm#01

11 Хёффнер К. Й. Христианское социальное учение - М.: Культурный центр «Духовная библиотека», 2001, сс. 39-42.

12 «Децентрализация и свобода. Сотрудничество и солидарность между людьми (перевод мой – А.У.)», World Liberal International, Liberal Declaration of Oxford, 1967, http://www.worldlib.org/resolutions/67oxford.html

13 «Республика и народ …образуют сообщество. Сообщество основано на равенстве и солидарности людей, которые его образуют» (перевод мой – А.У.). Конституция Французской республики, Преамбула http://www.solon.org/Constitutions/France/French/cons58.html

14 Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора - М., 1997, сс. 593-595.

15 Qian Y., Weingast B.R., Federalism as a Commitment to Preserve Market Incentives // Journal of Economic Prospectives, Volume 11, Number 4 - Fall 1997, p. 83.

16 Brennan G., Buchanan J. Towards a Tax Constitution for Leviathan // Journal of Public Economics, December 1977, 8, pp. 255-273.

17 Brennan G., Buchanan J. The Power to Tax: Analythical Foundations for a Fiscal Constitution, Cambridge, New York, Cambridge University Press, 1980, p. 184.

18 Musgrave R. Government for the Future: Unification, Fragmentation and Regionalism – Amsterdam, Elsevier Science B.V., 1997, pp. 232-250.

19 Inman R., Rubinfeld D. Rethinking Federalism // The Journal of Economic Perspectives, Volume 11, Issue 4 (Autumn, 1997), p 44.

20 Epple D., Filimon R., Romer T. Existence of Voting and Housing Equilibrium in a System of Communities with Property Taxes // Regional Science and Urban Economics 23, 1994, pp. 585-610.

21 Neshyba T. Existence of Equilibrium and stratification in Local and Hierarchical Tiebout Economies with Property Taxes and Voting, // NBER Technical Working Paper 190, January 1996.

22 Conley J.P., Rangel A., Intergenerational Fiscal Constitutions: How to Protect Future Generations Using Land Taxes and Federalism, NBER Working Paper 8394, July 2001, http://www.nber.org/papers/w8394, pp. 1-3.

23 Там же, с.2.

24 Для целей нашего анализа это означает, что общественные блага, при производстве которых возникают прямые внешние эффекты, должны производиться центализованно.

25 Oates W., An Essay on Fiscal Federalism // Journal of Economic Literature, 1999, vol. 37, pp. 1120-1149.

26 Как уже было отмечено выше, к классическим работам принято прежде всего относить работы Ч. Тибу, Р. Масгрейва и В. Оатса: Tiebout C., A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy 64, 1956, pp. 416-424; Musgrave R., The Theory of Public Finance: A Study in Political Economy - New York, McGraw-Hill, 1959; Oates W., Fiscal Federalism. Harcourt, N.Y., 1972.

27 Естественно, невозможность использования кредитов ЦБ и жесткие условия заимствования должны дополняться жесткими условиями получения трансфертов.

28 Montinola G., Qian Y. and Weingast B.R. Federalism, Chinese Style: the Political Basis for Economic Success in China// World Politics. Vol. 48. October. 1995, рр. 79-81.

29 Blanshard O., Sleifer A., Federalism with and without political centralization: China versus Russia, IMF Staff Paper, April, 2001, http://www.imf.org/external/pubs/ft/staffp/2001/04/pdf/blanchar.pdf

30 Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики, №5, 2002, сс. 84-85.

31 Qian Y., Weingast В., Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives, ^ Journal of Economic Perspectives, Vol. 11 (Fall) 1997, pp. 83–92.

32 Blanshard O., Sleifer A., Federalism with and without political centralization: China versus Russia, IMF Staff Paper, April, 2001, http://www.imf.org/external/pubs/ft/staffp/2001/04/pdf/blanchar.pdf

33 Zhuravskaya E., Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style // Journal of Public Economics, Vol. 76, No. 3, 2000, p. 339.

34 Конечно, внебюджетные фонды существовали и в России, однако в основном на региональноми на федеральном уровне. На местном уровне практика создания внебюджетных фондов была распротранена в гораздо меньшей степени, а источники доходов этих фондов крайне неустойчивы. После вступления в силу Бюджетного кодекса (с 1 января 2000 г.) существование внебюджетных фондов на субфедеральном уровне было запрещено.

35 Рассматривается по: Zhuravskaya E., Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style // Journal of Public Economics, Vol. 76, No. 3, 2000, pp. 344-347.

36 Для анализа использовались данные за 1992-1997 гг. по 24-41 городам, являющимся в основном, областными центрами и важнейшими донорами "своих" региональных бюджетов.

37 В качестве оценки эффективности использовались такие показатели, как доля детей, посещающих школу во вторую смену вследствие переполнности школ, и детская смертность.

38 Рассматривается по: Blanshard O., Sleifer A., Federalism with and without political centralization: China versus Russia, IMF Staff Paper, April, 2001, http://www.imf.org/external/pubs/ft/staffp/2001/04/pdf/blanchar.pdf

39 Blanshard O., Sleifer A., Federalism with and without political centralization: China versus Russia, IMF Staff Paper, April, 2001, http://www.imf.org/external/pubs/ft/staffp/2001/04/pdf/blanchar.pdf

40 Zhuravskaya E., Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style // Journal of Public Economics, Vol. 76, No. 3, 2000, pp. 337–68.

41 Экономика и жизнь, 1999, №40, с. 3.

42 Христенко В., Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики, №2, 2002, с. 12.

43 Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные оттношения// Вопросы экономики, 2000, №1, с. 61.

44 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 129, п. 2

45 Конституция РФ, ст. 73.

46 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 47-48.

47 Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. // Правительство Российской Федерации, постановление от 15 августа 2001 г. №584 , приложение 1, сс. 21-25.

48 Конституция РФ, ст. 57.

49 Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток- Запад». – М.: МАКС –Пресс, 2001, с. 148.

50 Однако не все малые города оказались в плачевном положениии. Рыночные отношения способствовали росту вторых альтернативных, конкурентных региональных центров, что было просто немыслимо в советский период. Анализ более 950 городов России выявил «неформальных лидеров по критериям промышленной, инвестиционной и миграционной привлекательности в каждом втором регионе. Наиболее распространен тип индустриального конкурента: центр, сравнимый с местной столицей по объему производства, есть в каждом третьем регионе, а в каждом пятом - он ее превосходит» (Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов их асимметрия, http://ieie.nsc.ru:8101/~tacis/treivish.htm).

51 Что касается прямых расходов федерального бюджета, тоо они также сконцентрированы в региональных центрах. Для потрвержедения этого необходимо проводить специальные исследования, однако в отношении федеральных прямых расходов по образованию, науке, культуре, здравоохранение и судебной власти можно сказать с тоочностью –львиная доля их падает на региональные столицы.

52 Конституция РФ, ст. ст. 71-72.

53 в статье 76 п.2 Конституции предусматривается, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

54 Игудин А.Г. Анализ распределения полномочий по основным видам бюджетных расходов между уровнями власти и региональная асимметрия в бюджетной сфере РФ, http://ieie.nsc.ru:8101/~tacis/igudin.htm

55 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 47.

56 там же, ст. 56.

57 там же, ст. 61.

58 Алешин Д., Евраев М., Иванов В., Пироженко А., Сушкевич А., Ульянов А., Предложения рабочей группы по законотворчеству фракции «ЯБЛОКО» в ГД ФС РФ// Фракция «ЯБЛОКО». Законодательная деятельность, позиция, результаты голосования. январь-апрель 2001 года - М., 2001, с. 62.

59 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 129.

60 там же, ст. 48.

61 там же, ст. 61.

62 там же, ст. 13.

63 Алешин Д., Евраев М., Иванов В., Пироженко А., Сушкевич А., Ульянов А. Предложения рабочей группы по законотворчеству фракции «ЯБЛОКО» в ГД ФС РФ// Фракция «ЯБЛОКО». Законодательная деятельность, позиция, результаты голосования. январь-апрель 2001 года - М., 2001, с. 63.

64 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 48.

65 В проекте федерального бюджета на 2002 год – 62%.

66 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 41.

67 там же, ст. 39.

68 Алешин Д., Евраев М., Иванов В., Пироженко А., Сушкевич А., Ульянов А. Предложения рабочей группы по законотворчеству фракции «ЯБЛОКО» в ГД ФС РФ// Фракция «ЯБЛОКО». Законодательная деятельность, позиция, результаты голосования. январь-апрель 2001 года - М., 2001, с. 63.

69 Налоговый кодекс РФ, Часть I, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ, ст. 12.

70 там же, ст. 17.

71 Конституция РФ, ст. 132.

72 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст. 86.

73 там же, ст. 135, п. 1.

74 К сожалению, разница между страндартами и советскими нормами до сих пор не очевидна для наших законодателей. Так, в варианте проекта федерального закона “О государственных минимальных социальных стандартах” говорится, что “государственные социальные стандарты - установленные государственными органами Российской Федерации на определенный период времени социальные нормативы и нормы, гарантирующие определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах и общедоступных бесплатных услугах, имеющих приоритетное значение при формировании и исполнении бюджетов всех уровней”.

75 Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи// Вопросы экономики, №8, 2000, с. 7.

76 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст.ст. 7-9.

77 Алешин Д., Евраев М., Иванов В., Пироженко А., Сушкевич А., Ульянов А., Предложения рабочей группы по законотворчеству фракции «ЯБЛОКО» в ГД ФС РФ// Фракция «ЯБЛОКО». Законодательная деятельность, позиция, результаты голосования. январь-апрель 2001 года - М., 2001, с. 64.

78 Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи// Вопросы экономики, 2000, №8, с. 8.

79 О фынансовых основах местного самоуправления в России, №126-ФЗ, ст.

80 О недостаточном внимании к муниципальному уровню говорит хотя бы то, что правительственные документы (от Концепции реформирования межбюджетных отношений 1998 г. до «программы Грефа») не выделяют проблемы местных финансов в самостоятельный раздел, «растворяют» в общей проблематике межбюджетных отношений.

81 Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года // Правительство Российской Федерации, Постановление от 15 августа 2001 г. N 584, Приложение 2, с. 26.

82 Митрохин С.С., Ульянов А.С., Алешин Д.А. За что и как борется «ЯБЛОКО». Основные задачи государственной политики в начале XXI века – М.: ЭПИцентр, 2001, с. 120.

83 ФЗ «О бюджете РФ на 2002 год», сс

84 Экономика и жизнь, 1999, №40, с. 3.

85 Government Finance Statistics Yearbook, Vol.13. – Washington, IMF, 1989.

86 Ahmad E., Hewitt D., Ruggiero E. Assigning Expenditure Responsibilities// Fiscal Federalism in Theory and Practice, Ter-Minassian, ed., IMF, Washington, 1997.

87 Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.12.1999 г. №227-ФЗ, ст.135, п.2.

88 Там же, с. 64.

89 Налоговый кодекс РФ, Часть I, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ, ст.ст. 12-15.

90 Кадочников П.А., Луговой О.В., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин И.В. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации – М.: ИЭПП, с. 44, http://www.iet.ru/special/cepra/otsenka/otsenka.html

91 Наиболее оптимальная модель, при которой при сохранении объема доходов федерального бюджета, 2/3 регионов улучшают свое соотношение доходов и расходов в 1999 г. (число регионов, покрывающих свои расходы на 70%, увеличилось бы с 45 до 50, на 80% - с 19 до 24, на 85% - с 13 до 15) представялет собой разделение НДС в пропорции 50:50, налога на прибыль – 75,5:24,5, и подоходного налога – 5,7:94,3 между Центром и регионами. Уменьшив долю федерального бюджета в консолидированном на 5% по критерию N=80%, число регионов с 70% уровнем обеспеченности возрастает до 51, с 80% до 30, с 85% - до 19. Причем 92% российских регионов улучшили свое финансовое положение в абсолютном выражении. Оптимальные доли налогов, отчисляемых в федеральный бюджет по критерию N=80%, составляют по НДС 53%, налогу на прибыль - 58,5, подоходному налогу - 6%. (Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюдежтной системы // Вопросы экономики, 1998, №10, сс. 140-141).

92 Влекущее в соответствии с п. 2 ст. 14 Налогового кодекса РФ отмену местных налогов на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

93 Алешин Д., Евраев М., Иванов В., Пироженко А., Сушкевич А., Ульянов А., Предложения рабочей группы по законотворчеству фракции «ЯБЛОКО» в ГД ФС РФ// Фракция «ЯБЛОКО». Законодательная деятельность, позиция, результаты голосования. январь-апрель 2001 года - М., 2001, с. 65.

94 Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные оттношения // Вопросы экономики, 2000, №1, с. 63.

95 Tait A.A., Value-Added Tax: International Practice and Problems, Washington, IMF, 1988.

96 Синельников С. и др. Реформа налоговой системы в России: анализ ситуации и перспективы развития, - М.: «Евразия», 1998, сс. 161-169.

97 Некоторые исследователи отмечают, что налоговую систему ЕС можно рассматривать как передачу на субнациональный уровень полномочий по регулированию НДС. (Кадочников П.А., Луговой О.В., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин И.В. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации – М.: ИЭПП, 2001, с. 28, http://www.iet.ru/special/cepra/otsenka/otsenka.html).

98 Национальный и субнациональный уровни совместно определяют налоговую базу, иные существенные условия налогообложения, оставляя за собой право изменять налоговую ставку (там же).

99 Tait A.A. Value-Added Tax: International Practice and Problems, Washington, IMF, 1988.

100 Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики, 1998, №10, с. 132.

101 Медиану любого ряда чисел (в данном случае соотношений ключевых финансовых показателей компания данной отрасли) получают посредством расположения этих чисел в порядке возрастания и выбора того из них, которое расположено в середине ряда. Так, в ряду из чисел 3, 3, 4, 5, 100 медианой буде число 4, в то время как среднеарифметическим - 23 (сумма этих чисел, равная 115, делится на их количество, равное 5). Медиана используется чтобы показать типичную ситуацию, в то время как среднее арифметическое может ее исказить. (См. С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. “Дело”, Москва, 1993, с. 24.

102 В данном случае эти термины употребляются как синонимы.

103 Еще одним название данного коэффициента является fixed asset activity ratio, что можно перевести как коэффициент использования основных средств (основного капитала, основных фондов).

104 Так, в США отраслевые показатели соотношения суммарной задолженности и собственного капитала владельцев компании публикуются организацией “Роберт Моррис Ассошиэйтс” - национальной ассоциацией банковских работников, ответственных за предоставление займов и кредитов - в ежегодных отчетах о проводимых ею исследованиях в этой области.

105 В первой половине нынешнего века надежным считалось соотношение между текущими активами и текущими обязательствами в размере два к одному, причем это эмпирическое правило распространялось практически без исключений на все отрасли экономики. Позднее оно было признано слишком костным, прежде всего, исходя из практического опыта: многие компании “вписывающиеся” в правило, оказывались в конечном итоге неплатежеспособными, в то время как компании в него “невписывающиеся” платили по своим текущим обязательствам без задержек, не создавая проблем для своих поставщиков и кредиторов.

106 Таблица показывает, в какую сторону изменяются (увеличиваются или уменьшаются) вторичные коэффициенты при увеличении каждого из первичных, и почему. Воздействие каждого коэффициента рассматривается в отдельности, при этом все остальные коэффициенты условно считаются неизменными.

107 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Commission Interpretative Communication on concessions under Community law, Brussels, 12.4.2000

108 Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства. (Французский опыт), Издательство Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2002, стр 363

109 ИСТОЧНИК: “International direct investment. Policies and trends in the 1980s”, OECD, 1992

110 Источник: PriceWaterhouseCoopers, ^ Review of PPP Structures in Ireland. Report. May 2001

111 New developments in infrastructure finance , february 2002

112 Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства. (Французский опыт), Издательство Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2002

113 ^ Silva G., Tynan N., Yilmaz Y. “Private Participation in the Water and Sewerage Sector—Recent Trends” // Public Policy for the Private Sector, Note #147 (August 1998)

Izaguirre A.K. “Private Participation in the Electricity Sector—Recent Trends”//Public Policy for the Private Sector, Note #154 (September 1998)

Izaguirre A.K. “Private Participation in the Transmission and Distribution of Natural Gas—Recent Trends”//Public Policy for the Private Sector, Note #176 (April 1999)


114 ^ Izaguirre Ada Karina “Private Participation in the Electricity Sector—Recent Trends”//Public Policy for the Private Sector, Note #154

115 Разовский Ю.В., Сверхприбыль недр., М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 224 с.

116 Волконский В, Кузовкин А., Сколько должны стоить нефть, газ, уголь?, Независимая газета, # 11(70) 26

117 DONAHUE, J. (1998), “Subnational Business-Attraction Policies in the United States”,

118 J. Bartik, “Jobs, Productivity, and Local Economic Development” in ^ National Tax Journal, December 1994

119 KPMG Peat Marwick LLP, Business Incentives Group, “Business Incentives and Tax Credits: A Boon for Business or Corporate Welfare?”, KPMG Peat Marwick, New York, September 1995

120 FISHER, P. and A. PETERS (1998), ^ Industrial Incentives: Competition Among American States and Cities, Upjohn Institute, Kalamazoo.

121 Reuber G et al., “Private Foreign Investment in Development”, Clarendon Press for the OECD Development Centre, Oxford, 1973.

122 Guisinger S. et al., “Investment Incentives and Performance Requirements”, New York: Praeger, 1985.

123 Morisset J., Pirnia N. ^ How Tax Policy and Incentives Affect Foreign Direct Investment A Review, World Bank, 2000

124 Oman C.P., Policy competition for foreign direct investment a study of competition among governments to attract FDI, OECD Development Centre, March 2000

125 Oman C.P., Policy competition for foreign direct investment a study of competition among governments to attract FDI, OECD Development Centre, March 2000

126 Moran T.H. Foreign Direct Investment and Development: The New Policy Agenda for Developing Countries and Economies in Transition, Institute for international economics, 1998



127 Население и общество / Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН, №56, Август, 2001, с. 6.

128 В соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей», молодо считается семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 30 лет.

129 данные за 1998 г. с округлением, получены по расчетам А. Ульянова – рождений в зарегистрированном браке 937 тыс., из них вторых рождений – 32,2%, на 2002-03 гг. – экстраполяция учитывая небольшой рост рождаемости с 2001 г.,

130 В 2002-03 гг. – 70% семей, в 2004 г. – 60%.

131 принимаем рыночную ставку Фонда за 18%, компенсация 8%.

132 Принимаем, что 30% семей, охваченных Программой, заводят 2-го ребенка сразу после рождения 1-го, 720*0,3=216 тыс.

133 данные за 1998 г. с округлением.

134 данные за 1998 г. с округлением, получены по расчетам А. Ульянова – рождений в зарегистрированном браке 937 тыс., из них первенцев – 56,3%.

135 данные за 1998 г. с округлением, получены по расчетам А. Ульянова – рождений в зарегистрированном браке 937 тыс., из них вторых рождений – 32,2%

136 прогноз, учитывая рост рождаемости с 2001 г.

137 браки 2003 г. на коэффициент 0,88 (отношение первых рождений-2002 к первым бракам-2002).

138 браки 2003 г. на коэффициент 0,92.




sovremennie-problemi-ohrani-prirodi-chast-4.html
sovremennie-problemi-processa-dokazivaniya-v-rossijskom-ugolovnom-sudoproizvodstve.html
sovremennie-problemi-razvitiya-vospitaniya-i-dopolnitelnogo-obrazovaniya.html
sovremennie-problemi-teorii-prava.html
sovremennie-problemi-yuridicheskoj-nauki-uchebno-metodicheskij-kompleks-dlya-slushatelej-magisterskoj-programmi-pravovaya-informatika.html
sovremennie-rossijskie-zhenshini-v-sfere-truda-i-zanyatosti-22-00-04-socialnaya-struktura-socialnie-instituti-i-processi.html
  • tasks.bystrickaya.ru/11-uchebno-metodicheskoe-i-informacionnoe-obespechenie-disciplini-programma-disciplini-teoriya-i-metodologiya-sovremennoj.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-sovremennie-kompyuternie-tehnologii-razrabotchik-i-v-prohorov-identifikacionnij-nomer-umkd-10101.html
  • tasks.bystrickaya.ru/26zachet-postupleniya-programmnij-kompleks-administrator-d-rukovodstvo-polzovatelya-uchyot-i-administrirovanie.html
  • credit.bystrickaya.ru/pablik-rilejshnz-pr-ochevidno-yavlyaetsya-terminom-po-mnozhestvennosti-i-mnogoznachnosti-tolkovanij-prevoshodyashim-vse-ostalnie-kategorii-smk.html
  • education.bystrickaya.ru/1-tarmaa-atap-ajtanda.html
  • crib.bystrickaya.ru/k-zakonu-rossijskoj-federacii-stranica-15.html
  • predmet.bystrickaya.ru/reshenie-sistem-linejnih-uravnenij-sistema-linejnih-algebraicheskih-uravnenij-slau-imeet-vid.html
  • studies.bystrickaya.ru/kontrol-kachestva-sgoraniya-topliva-v-metodicheskih-nagrevatelnih-pechah-chast-15.html
  • shkola.bystrickaya.ru/tablica-2015-polnij-kurs-dzhek-shvager-perevod-s-anglijskogo.html
  • grade.bystrickaya.ru/nalog-na-dobavlennuyu-stoimost-v-rossijskoj-federacii-chast-6.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/v-v-pavlov-nesoobraznosti-stranica-7.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-specialnost-080502-ekonomika-i-upravlenie-na-predpriyatii-torgovli-stranica-2.html
  • school.bystrickaya.ru/avtomat-dlya-dozaryadki-ab.html
  • studies.bystrickaya.ru/ekonomicheskij-progress-i-rol-gosudarstva.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-67-nyu-jorkskim-zhurnalistam-kotorie-izo-dnya-v-den.html
  • studies.bystrickaya.ru/gorno-metallurgicheskij-profsoyuz-rossii-stranica-5.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/42-laboratornij-gidravlicheskij-press-centralnij-nauchno-issledovatelskij-institut-himii-i-mehaniki.html
  • notebook.bystrickaya.ru/hyperonyme-dsignant-les-divers-procds-de-figuration-lensemble-des-procds-qui-consistent-remplacer-le-mot-propre-par-un-autre-qui-y-a-quelque-rapport-dupriez.html
  • education.bystrickaya.ru/1210-trostyaneckaya-rossijskoj-federacii-dekanami-mediko-profilakticheskih-fakultetov-i-predstavitelyami-medicinskih.html
  • grade.bystrickaya.ru/novosti-vzrosloe-radio-moskovskaya-pressa-regionalnaya-pressa.html
  • knigi.bystrickaya.ru/risunok-5-raspredelenie-bolnih-limfomoj-hodzhkina-v-sootvetstvii-s-sostoyaniem-i-fazoj-menstrualnogo-cikla-posle-himioterapii.html
  • desk.bystrickaya.ru/poluraspad-aleksandr-zorich.html
  • urok.bystrickaya.ru/postroim-budushee-vmeste.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/vospriyatie-narodom-osvaivaemoj-territorii.html
  • shkola.bystrickaya.ru/muzikalno-istoricheskaya-zagadka-motet-xiii-go-veka.html
  • literature.bystrickaya.ru/deti-uchastvuyushie-segodnya-v-prinyatii-reshenij-obladayut-opredelennimi-harakteristikami.html
  • knigi.bystrickaya.ru/shifr-569777-bibliograficheskij-ukazatel-novih-postuplenij-v-rnmb-noyabr-dekabr-2008-g.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/3-zodchie-atomnogo-veka-vstrecha-s-zernovim-pravda.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/kon-klubnichka-na-berezke-seksualnaya-kultura-v-rossii.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sekciya-himii-i-biohimii-the-present-collection-is-a-result-of-the-xi-th-saint-petersburg-high-school-science-conference.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/upravlenie-administrirovaniya-resursnih-platezhej-otchet-departamenta-prirodno-resursnogo-regulirovaniya-lesnih-otnoshenij.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vii-zapret-prinuditelnogo-truda-blagodarim-nacionalnij-fond-v-podderzhku-demokratii-ned-za-finansovuyu-podderzhku.html
  • testyi.bystrickaya.ru/a8-prikazi-pisma-mvd-sssr-kasavshiesya-bogdanova-nk-1953-1959-godi.html
  • bukva.bystrickaya.ru/nemetallicheskie-materiali-chast-5.html
  • znanie.bystrickaya.ru/5-zadachi-nelinejnogo-programmirovaniya-goncharova-kafedra-ekonomika.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.