.RU

Современные проблемы охраны природы - часть 4

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают достаточно полное представление о правовом регулиро­вании отношений собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их рационального исполь­зования и охраны. Они проанализированы в рамках основных пра­вовых институтов формируемого в России права окружающей среды. Такие институты по своему характеру являются комплекс­ными, так как регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и в актах иных отрас­лей российского законодательства — административного, граж­данского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, исполь­зования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом прин­ципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рам­ках интегрированного подхода к регулированию отношений, объ­ектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использо­вания и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. Данное прави­ло вытекает из ст. 36 Конституции РФ об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и охра­ны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одно­временного и комплексного регулирования соответствующих от­ношений многими как природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, ка­сающиеся:

• основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специ­ального, с учетом целей природопользования и др.), юриди­чески значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

• информационного обеспечения природопользования и охра­ны природных ресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов, источников правовой инфор­мации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;

• экологического нормирования и стандартизации в части нор­мирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;

• оценки воздействия планируемой деятельности на земель­ные ресурсы, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведе­ния государственной и общественной экологической экспер­тизы. Другими словами, — обеспечения выполнения эколо­гических требований при подготовке и принятии экологичес­ки значимых хозяйственных и иных решений;

• лицензирования и заключения договоров на природопользо­вание и осуществление иной экологически значимой дея­тельности;

• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

• экологического аудита;

• осуществления экономических мер обеспечения рациональ­ного природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимули­рования;

• экологического государственного, ведомственного, произ­водственного и общественного контроля в области рацио­нального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

• применения мер дисциплинарной, материальной, админи­стративной, уголовной и гражданско-правовой ответствен­ности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использова­ния и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института права окружаю­щей среды. Например, применительно к экологическому нормиро­ванию или к регулированию лицензирования и заключения дого­воров на право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенное место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регу­лированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природ­ного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животно­го мира важно знать как общие требования, так и некоторые спе­цифические особенности.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха - » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо­сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком­прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще­ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте­ственная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени­мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз­духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про­жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод­ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес­ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы­левидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет­ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион­ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи­рован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего­ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра­вами территориального верховенства, государственного суверени­тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со­ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об­ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и террито­риальным морем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу­дарственного суверенитета России над своим воздушным простран­ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре­делах практически возможного использования воздушного про­странства или практического воздействия на состояние атмосфе­ры. В определенной мере граница действия законодательства опре­деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает­ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в гло­бальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро­вание использования атмосферного воздуха может быть осущест­влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен­ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи­мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу­ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер­ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо­ровье людей, растительный и животный мир.


s-p-i-s-o-k-publichnij-doklad-direktora-shkoli-saratov.html
s-p-kapica-naselenie-zemli-i-predvidimoe-budushee-civilizacii.html
s-p-kapica-s-p-kurdyumov-g-g-malineckij-sinergetika-i-prognozi-budushego-stranica-5.html
s-p-kolotovkin-vipolnenie-kursovoj-i-diplomnoj-raboti.html
s-p-kukresh-agrohimicheskoe-obosnovanie-energosberegayushih-priemov-povisheniya-urozhajnosti-stranica-3.html
s-p-kutmin-kratkij-slovar-teatralnih-terminov-dlya-studentov-rezhisserskoj-specializacii.html
  • exam.bystrickaya.ru/v-chetvertom-razdele-stroitelnaya-keramika-na-osnove-tehnogennogo-grubodispersnogo-sirya-05-23-05-stroitelnie.html
  • student.bystrickaya.ru/4-god-obucheniya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-mou-shkoli-internata-2.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uprazhnenie-36-opredelite-predlozheniya-v-sostav-kotorih-vhodit-a-infinitiv-opredelenie-b-infinitiv-chast-slozhnogo-dopolneniya-pri-zatrudneniyah-smotrite-tablici-2-5-6-i-prochitajte-poyasneniya-posle-uprazhneniya.html
  • literature.bystrickaya.ru/dannaya-versiya-yavlyaetsya-demo-versiej-dlya-priobreteniya-dannoj-raboti-vi-mozhete-sdelat-zayavku-na-sajte-pokrovsk-diplom-narod-ru-ili-po-e-mail-pokrovsk-diplom-yandex-ru.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/glava-13-kak-igrat-navernyaka-kniga-istorii-uspeha-uchenikov-bogatogo-papi.html
  • predmet.bystrickaya.ru/soderzhanie-programmi-direktor-respublikanskogo-nauchno-prakticheskogo-centra-travmatologii-i-ortopedii-doktor-medicinskih.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/programmi-tvorcheskoj-deyatelnosti-po-socializacii-i-socialnoj.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/variant-1-metodicheskie-ukazaniya-po-vipolneniyu-kontrolnoj-raboti-po-discipline-cenoobrazovanie-dlya-studentov.html
  • textbook.bystrickaya.ru/kak-mozhno-priblizitsya-k-skazannomu-absolyutu-tehnikoj-nelzya-naukoj-zemnoj-nelzya-iskusstvom-izobrazitelnim-nelzya-mozhno-lish-rasshireniem-soznaniya-kogda-stranica-47.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/programma-razvitiya-mou-pirochinskaya-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola-na-period-s-2005-g-po-2010-g-struktura-programmi.html
  • shkola.bystrickaya.ru/razdel-yazik-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya.html
  • esse.bystrickaya.ru/programma-rassmotrena-na-zasedanii-ciklovoj-komissii-gumanitarnih-disciplin.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/izbrannie-raboti-dkonsidajna-monografiya-chast-1.html
  • shkola.bystrickaya.ru/poziciya-rossii-v-svyashennom-soyuze-chast-4.html
  • spur.bystrickaya.ru/kurs-lekcij-dlya-studentov-biologicheskih-specialnostej-selskohozyajstvennih-vuzov.html
  • shpora.bystrickaya.ru/vpoiskah-chudesnogo-fragmenti-neizvestnogo-ucheniya-perevod-n-v-fon-boka-c-izdatelstvo-chernisheva-spb-1992-stranica-26.html
  • college.bystrickaya.ru/1-obshaya-harakteristika-sostoyaniya-rabot-po-formirovaniyu-elektronnogo-pravitelstva-regiona-i-razvitiyu-informacionnogo-obshestva-stranica-22.html
  • thescience.bystrickaya.ru/imehanizmi-operacionnoj-integracii-vestnik-integrativnoj-psihologii.html
  • composition.bystrickaya.ru/polozhenie-o-konkurse-na-luchshuyu-razrabotku-uchebno-metodicheskogo-kompleksa-irkutskovedenie.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/kultura-ssha-stranica-7.html
  • grade.bystrickaya.ru/na-vipolnenie-rabot-po-sborke-i-ustanovke-detskogo-igrovogo-oborudovaniya-v-kolichestve-31-edinici-komplektnogo-oborudovaniya-na-territoriyah-mikrorajonov-goroda.html
  • desk.bystrickaya.ru/p-v-gladkov-zamestitel-generalnogo-direktora-po-ekonomike-stranica-7.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/razvernutij-tematicheskij-plan-3-klass-pp.html
  • uchit.bystrickaya.ru/trebovaniya-k-urovnyu-podgotovki-obuchayushihsya-literatura-i-eyo-rol-v-duhovnoj-zhizni-cheloveka-shedevri-rodnoj-literaturi.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rossijskaya-federaciya-kostromskaya-oblastnaya-duma-postanovlenie-ot-29-oktyabrya-2004-g-n-2854-o-programme-razvitiya-lesopromishlennogo-kompleksa-kostromskoj-oblasti-na-period-do-2010-goda-stranica-21.html
  • turn.bystrickaya.ru/ponyatie-proizvodstvenno-sbitovih-sistem-kompleks-uchebno-metodicheskih-materialov-nizhnij-novgorod-2010-pechataetsya.html
  • lecture.bystrickaya.ru/badarlamasi-1-basilim-08-09-2016-zh-tadau-komponentn-ou-badarlamasi.html
  • lecture.bystrickaya.ru/b-istoriya-zapadnih-birzh-koksharov-aleksandr-puzir-ili-net1.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-dpp-f-02-istoriya-yazika-celi-i-zadachi-disciplini-predmetom-disciplini.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/razrabotka-tehnologicheskogo-processa-tr-toplivnoj-apparaturi-avtomobilya-kamaz-5320.html
  • tasks.bystrickaya.ru/1-narodnij-komissariat-rossii-proekt-preobrazheniya-rossii-put-k-zhiznestroyu-razumnogo-chelovechestva-dobroj-voli.html
  • shkola.bystrickaya.ru/osmotr-mesta-proisshestviya-kak-sledstvennoe-dejstvie-pri-rassledovanii-krazh.html
  • writing.bystrickaya.ru/datchiki-potoka.html
  • control.bystrickaya.ru/byulleten-novih-postuplenij-literaturi-v-nauchnuyu-biblioteku-kubgu-maj-2006-g.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zoopark-kniga-vklyuchaet-neskolko-rubrik-v-kotorih-predstavleni-igri-razvivayushie-opredelennij-poznavatelnij.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.