Современные проблемы охраны природы - часть 4
.RU

Современные проблемы охраны природы - часть 4

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают достаточно полное представление о правовом регулиро­вании отношений собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их рационального исполь­зования и охраны. Они проанализированы в рамках основных пра­вовых институтов формируемого в России права окружающей среды. Такие институты по своему характеру являются комплекс­ными, так как регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и в актах иных отрас­лей российского законодательства — административного, граж­данского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, исполь­зования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом прин­ципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рам­ках интегрированного подхода к регулированию отношений, объ­ектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использо­вания и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. Данное прави­ло вытекает из ст. 36 Конституции РФ об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и охра­ны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одно­временного и комплексного регулирования соответствующих от­ношений многими как природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, ка­сающиеся:

• основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специ­ального, с учетом целей природопользования и др.), юриди­чески значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

• информационного обеспечения природопользования и охра­ны природных ресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов, источников правовой инфор­мации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;

• экологического нормирования и стандартизации в части нор­мирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;

• оценки воздействия планируемой деятельности на земель­ные ресурсы, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведе­ния государственной и общественной экологической экспер­тизы. Другими словами, — обеспечения выполнения эколо­гических требований при подготовке и принятии экологичес­ки значимых хозяйственных и иных решений;

• лицензирования и заключения договоров на природопользо­вание и осуществление иной экологически значимой дея­тельности;

• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

• экологического аудита;

• осуществления экономических мер обеспечения рациональ­ного природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимули­рования;

• экологического государственного, ведомственного, произ­водственного и общественного контроля в области рацио­нального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

• применения мер дисциплинарной, материальной, админи­стративной, уголовной и гражданско-правовой ответствен­ности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использова­ния и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института права окружаю­щей среды. Например, применительно к экологическому нормиро­ванию или к регулированию лицензирования и заключения дого­воров на право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенное место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регу­лированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природ­ного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животно­го мира важно знать как общие требования, так и некоторые спе­цифические особенности.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха - » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо­сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком­прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще­ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте­ственная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени­мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз­духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про­жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод­ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес­ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы­левидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет­ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион­ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи­рован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего­ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра­вами территориального верховенства, государственного суверени­тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со­ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об­ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и террито­риальным морем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу­дарственного суверенитета России над своим воздушным простран­ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре­делах практически возможного использования воздушного про­странства или практического воздействия на состояние атмосфе­ры. В определенной мере граница действия законодательства опре­деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает­ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в гло­бальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро­вание использования атмосферного воздуха может быть осущест­влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен­ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи­мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу­ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер­ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо­ровье людей, растительный и животный мир.


s-p-i-s-o-k-publichnij-doklad-direktora-shkoli-saratov.html
s-p-kapica-naselenie-zemli-i-predvidimoe-budushee-civilizacii.html
s-p-kapica-s-p-kurdyumov-g-g-malineckij-sinergetika-i-prognozi-budushego-stranica-5.html
s-p-kolotovkin-vipolnenie-kursovoj-i-diplomnoj-raboti.html
s-p-kukresh-agrohimicheskoe-obosnovanie-energosberegayushih-priemov-povisheniya-urozhajnosti-stranica-3.html
s-p-kutmin-kratkij-slovar-teatralnih-terminov-dlya-studentov-rezhisserskoj-specializacii.html
  • knigi.bystrickaya.ru/shpargalka-po-pravu-evrosoyuza-chast-4.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/morrell-liga-noch-i-tuman.html
  • control.bystrickaya.ru/doklad-soderzhit-informaciyu-po-osnovnim-napravleniyam-raboti-uchrezhdeniya-v-2009-2010-uchebnom-godu.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/prokurorskij-nadzor-za-soblyudeniem-prav-obvinyaemogo-na-zashitu-v-sude.html
  • essay.bystrickaya.ru/c-copyright-vadim-chernobrov-razresheno-tolko-razmeshenie-v-elektronnih-setyah-bez-prava-izvlecheniya-kommercheskoj-vigodi-publikaciya-dannoj-knigi-celikom-ili-po.html
  • composition.bystrickaya.ru/osobennosti-regionalnogo-turizma-kak-obekta-upravleniya.html
  • doklad.bystrickaya.ru/vciom-obshestvenno-politicheskie-smi-analiz-upominaemosti-v-smi-romir-i-konkurentov-obzor-smi-za-11-fevralya-2010-god.html
  • literatura.bystrickaya.ru/soprovozhdenie-i-razvitie-uzlov-ip-seti-v-territorialnih-organah-i-podvedomstvennih-organizaciyah-rosreestra-po-20-regionam-stranica-5.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dvigatelnij-rezhim-uchashihsya-2-4-klassa-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-municipalnogo.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zhizn-na-skoruyu-ruku-chto-takoe-nasha-rabota-eto-zakonnij-povod-kazhdij-den-ujti-iz-doma-chtobi-otdohnut-ot-semi.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prezident-uzbekistana-vstretilsya-s-ministrom-inostrannih-del-rossii.html
  • klass.bystrickaya.ru/a-v-martinov-filosofiya-zhizni.html
  • crib.bystrickaya.ru/issledovanie-gendernih-razlichij-v-proyavlenii-agressivnosti-u-podrostkov.html
  • shkola.bystrickaya.ru/ribnie-resursi-ih-ispolzovanie-i-ohrana-chast-5.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/formirovanie-samokontrolya-u-mladshih-shkolnikov-v-processe-obucheniya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/andrej-bogatirev-hrestomatiya-po-programmirovaniyu-na-si-v-unix-copyright-andrej-bogatirev-1992-95-stranica-11.html
  • doklad.bystrickaya.ru/ukazi-prezidenta-rf-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-administrativnoe-pravo-dlya-studentov-2-i-3-kursa.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-rabochaya-programma-dlya-studentov-specialnosti-036401-65-tamozhennoe-delo.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-v-missis-miller-i-mister-najtingejl-naveshayut-dzhonsa-v-tyurme-kniga-bila-najdena-v-arhivah-otkritogo-dostupa.html
  • school.bystrickaya.ru/kriminalisticheskaya-harakteristika-i-pervonachalnij-etap-rassledovaniya-grabezhej-i-razbojnih-napadenij-chast-13.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/proekt-golovkina-nikiti-nechaevoj-anastasii-uchashihsya-11-klassa-po-teme-vojna-i-mir-v-romane-l-n-tolstogo-vojna-i-mir.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/metodika-provedeniya-korrekcionno-razvivayushih-zanyatij-razvitie-psihomotoriki-i-sensornih-processov-vo-2-klasse-specialnogo-korrekcionnogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-viii-vida-metodicheskaya-razrabotka.html
  • writing.bystrickaya.ru/geohimicheskie-osobennosti-ceolitsoderzhashih-porod-kajnozojskih-vulkanicheskih-kompleksov-primorya.html
  • institut.bystrickaya.ru/sushnost-i-specifika-rinka-strahovih-uslug-rekomendacii-po-razrabotke-konkurentnoj-politiki-38-2-raschet-ekonomicheskoj.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-35-mezhdunarodnoe-dvizhenie-kapitala-uchebnik-pod-redakciej-doktora.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/metod-elektronejrostimulyacii-medicini.html
  • spur.bystrickaya.ru/konsolidiran-otchet-za-finansovoto-sstoyanie-1-stranica-3.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tematicheskogo-media-plana-analiticheskij-doklad.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tehnika-igrovogo-dejstviya-plan-masterstvo-uchitelya-kak-professionalnoe-upravlenie-ped-deyatelnostyu-specifika-ped-deyatelnosti.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/visokomolekulyarnie-soedineniya.html
  • books.bystrickaya.ru/buddizm-stranica-3.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/v-f-blohin-vestnik-chelyabinskogo-gosudarstvennogo-universiteta-2009.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/konspekt-uroka-po-anglijskomu-yaziku-vo-2-klasse-tema-uroka-proshanie-s-igrushkami.html
  • literature.bystrickaya.ru/doklad-zamestitelya-nachalnika-upravleniya-fskn-rossii-po-rostovskoj-oblasti-mihejkina-n-d.html
  • control.bystrickaya.ru/ekonomiko-statitsticheskij-analiz-chislennosti-i-sostava-naseleniya-rossii.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.