.RU

Современные проблемы охраны природы - часть 4

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают достаточно полное представление о правовом регулиро­вании отношений собственности на природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их рационального исполь­зования и охраны. Они проанализированы в рамках основных пра­вовых институтов формируемого в России права окружающей среды. Такие институты по своему характеру являются комплекс­ными, так как регулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и в актах иных отрас­лей российского законодательства — административного, граж­данского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, исполь­зования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом прин­ципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рам­ках интегрированного подхода к регулированию отношений, объ­ектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использо­вания и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. Данное прави­ло вытекает из ст. 36 Конституции РФ об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и охра­ны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одно­временного и комплексного регулирования соответствующих от­ношений многими как природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, ка­сающиеся:

• основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специ­ального, с учетом целей природопользования и др.), юриди­чески значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;

• информационного обеспечения природопользования и охра­ны природных ресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов, источников правовой инфор­мации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;

• экологического нормирования и стандартизации в части нор­мирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;

• оценки воздействия планируемой деятельности на земель­ные ресурсы, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведе­ния государственной и общественной экологической экспер­тизы. Другими словами, — обеспечения выполнения эколо­гических требований при подготовке и принятии экологичес­ки значимых хозяйственных и иных решений;

• лицензирования и заключения договоров на природопользо­вание и осуществление иной экологически значимой дея­тельности;

• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

• экологического аудита;

• осуществления экономических мер обеспечения рациональ­ного природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимули­рования;

• экологического государственного, ведомственного, произ­водственного и общественного контроля в области рацио­нального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

• применения мер дисциплинарной, материальной, админи­стративной, уголовной и гражданско-правовой ответствен­ности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использова­ния и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института права окружаю­щей среды. Например, применительно к экологическому нормиро­ванию или к регулированию лицензирования и заключения дого­воров на право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенное место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регу­лированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природ­ного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животно­го мира важно знать как общие требования, так и некоторые спе­цифические особенности.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха - » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо­сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком­прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще­ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте­ственная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени­мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз­духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про­жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод­ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес­ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы­левидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет­ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион­ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи­рован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего­ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра­вами территориального верховенства, государственного суверени­тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со­ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об­ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и террито­риальным морем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу­дарственного суверенитета России над своим воздушным простран­ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре­делах практически возможного использования воздушного про­странства или практического воздействия на состояние атмосфе­ры. В определенной мере граница действия законодательства опре­деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает­ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий» политических границ, образует единую в гло­бальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро­вание использования атмосферного воздуха может быть осущест­влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен­ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи­мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу­ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер­ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо­ровье людей, растительный и животный мир.


s-p-i-s-o-k-publichnij-doklad-direktora-shkoli-saratov.html
s-p-kapica-naselenie-zemli-i-predvidimoe-budushee-civilizacii.html
s-p-kapica-s-p-kurdyumov-g-g-malineckij-sinergetika-i-prognozi-budushego-stranica-5.html
s-p-kolotovkin-vipolnenie-kursovoj-i-diplomnoj-raboti.html
s-p-kukresh-agrohimicheskoe-obosnovanie-energosberegayushih-priemov-povisheniya-urozhajnosti-stranica-3.html
s-p-kutmin-kratkij-slovar-teatralnih-terminov-dlya-studentov-rezhisserskoj-specializacii.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/prostrannij-istoriko-literaturnij-kulturologichesko-religiovedcheskij-kommentarij-k-povesti-n-v-pereyaslova-devyanostij-psalom-stranica-2.html
  • shkola.bystrickaya.ru/razrabotka-tehnologij-audita-kompleksnoj-sistemi-informacionnoj-bezopasnosti.html
  • klass.bystrickaya.ru/5-tehnicheskoe-obespechenie-iasu-51-trebovaniya-k-kts-iasu-1-integrirovannie-asu-predpriyatiyami-s-diskretnimi.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vii-bezopasnost-i-pravoporyadok-otchet-o-vipolnenii-programmi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya.html
  • turn.bystrickaya.ru/polozhenie-o-stazhirovke-rabotnikov-hozyajstva-perevozok-svyazannih-s-obespecheniem-bezopasnosti-dvizheniya-poezdov-specialisti-rukovoditeli-srednego-zvena-rabotniki-osnovnih-professij.html
  • credit.bystrickaya.ru/planirovanie-auditorskoj-proverki-uchebno-metodicheskij-kompleks-avtor-sostavitel-l-g-bolshakova-udk-bbk-a-rekomendovano.html
  • institut.bystrickaya.ru/strahovanie-aviacionnih-riskov-otchet-soveta-direktorov-o-rezultatah-razvitiya-obshestva-po-prioritetnim-napravleniyam.html
  • holiday.bystrickaya.ru/o-nalogah-libo-horosho-libo-nichego-monitoring-pechatnih-smi-za-period-iyul-2009g.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tema-7-obrazovanie-i-razvitie-moskovskogo-gosudarstva-xiv-pervaya-polovina-hvi-vv.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-v-obshie-problemi-preduprezhdeniya-prestupnosti-s-b-alimov-gl-xvi-yu-m-antonyan-gl-i-razd-9-iv.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/lekciya-4-osobennosti-ekonomicheskogo-poznaniya-ekonomicheskie-kategorii-zakoni-zakonomernosti.html
  • control.bystrickaya.ru/blagotvoritelnost-centralnaya-pressa-protezirovanie-v-pochyote-ezhednevnie-novosti-podmoskove-moskva.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/vneshnyaya-pamyat-kompyutera-3.html
  • testyi.bystrickaya.ru/5-soderzhanie-kursa-uchebno-metodicheskij-kompleks-dlya-specialnosti-030501-yurisprudenciya-moskva-2007.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/pravosposobnost-i-deesposobnost-inostrannih-grazhdan-chast-2.html
  • literature.bystrickaya.ru/chto-bi-eto-moglo-znachit-priroda-sobstvennogo-ya.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/m-a-bazanov-chelyabinskij-gosudarstvennij.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/vvedenie-v-kompyuternie-tehnologii.html
  • desk.bystrickaya.ru/po-adresam-dobroti-rossijskaya-blagotvoritelnost-v-zerkale-smi.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-6kak-govorit-iskrennie-komplimenti-i-chestno-hvalit-sobesednika-allan-piz-alan-garner-yazik-razgovora.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/c-copyright-vadim-chernobrov-razresheno-tolko-razmeshenie-v-elektronnih-setyah-bez-prava-izvlecheniya-kommercheskoj-vigodi-publikaciya-dannoj-knigi-stranica-14.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/upravlenie-po-delam-sovetskij-prospekt-35-b.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/konsultacionnoe-obsluzhivanie-polzovatelej-v-vek-informacionnih-tehnologij.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vestnik-visshego-arbitrazhnogo-suda-rossijskoj-federacii-6-223-2011.html
  • pisat.bystrickaya.ru/sudebnaya-praktika-federalnij-zakon.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/virazhenie-priznatelnosti-otnosheniya-mezhdu-postavshikami-i-pokupatelyami-na-promishlennih-rinkah.html
  • education.bystrickaya.ru/2-sentyabrya-2011-goda.html
  • textbook.bystrickaya.ru/kcrmajer-k2-rebro-abrucckogo-gosudarstvennoe-izdatelstvo-fizkultura-i-sport-moskva-1959.html
  • reading.bystrickaya.ru/mesto-kursa-v-uchebnom-plane-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-mou-gimnaziya-5.html
  • knigi.bystrickaya.ru/soglasovano-stranica-3.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tema-uroka-risovanie-na-temu-illyustraciya-k-skazkam-5-klass.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vliyanie-rolevih-kompyuternih-igr-na-formirovanie-psihologicheskoj-zavisimosti-cheloveka-ot-kompyutera-chast-3.html
  • notebook.bystrickaya.ru/kareliya-g-medvezhegorsk-2006-g-sbornik-proizvedenij-aleksandr-viktorovich-kostyunin-petrozavodsk-09-10-2009.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-vtoraya-mishel-fyko-istoriya-bezumiya-v-klassicheskuyu-epohu.html
  • esse.bystrickaya.ru/reduktor-dvuhstupenchatij.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.